国办发〔2017〕87号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
《消防安全责任造执行法子》已经国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。
国务院办公厅
2017年10月29日
（此件公开颁布）
消防安全责任造执行法子
第一章 总 则
第一条 为深刻贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全出产法》和党中央、国务院关于安全出产及消防安全的沉要决策部署，依照当局统一辅导、部门依法监管、单元全面掌管、公民积极参加的准则，对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任造，提高公共消防安全水平，预防火警和削减火警风险，保险人民人民性命财富安全，造订本法子。
第二条 处所各级人民当局掌管本行政区域内的消防工作，当局重要掌管报答第一责任人，分管掌管报答重要责任人，班子其他成员对分管领域内的消防工作负辅导责任。
第三条 国务院公安部门对全国的消防工作执行监督治理。县级以上处所人民当局公安机关对本行政区域内的消防工作执行监督治理。县级以上人民当驹熹他有关部门依照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管出产经营必须管安全的要求，在各自职责领域内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。
第四条 对峙安全自查、隐患自除、责任得意；亍⒓濉⑵笠怠⑹乱档鹊ピ窍腊踩脑鹑沃魈，法定代表人、重要掌管人或现实节造人是本单元、本场所消防安全责任人，对本单元、本场所消防安全全面掌管。
消防安全沉点单元该当确定消防安全治理人，组织执行本单元的消防安全治理工作。
第五条 对峙权责一致、依法履职、失职追责。对不推广或不按划定推广消防安全职责的单元和幼我，依法依规查究责任。
第二章 处所各级人民当局消防工作职责
第六条 县级以上处所各级人民当局该当落实消防工作责任造，推广下列职责：
（一）贯彻执行国度司法律规和方针政策，以及上级党委、当局关于消防工作的部署要求，全面掌管本地域消防工作，每年召开消防工作会议，钻研部署本地域消防工作沉大事项。每年向上级人民当局专题汇报本地域消防工作情况。健全由当局重要掌管人或分管掌管人牵头的消防工作协调机造，推动落实消防工作责任。
（二）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将蕴含消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通路、消防设备等内容的消防规划纳入城乡规划，并掌管组织执行，确保消防工作与经济社会发展相适应。
（三）督促所属部门和下级人民当局落实消防安全责任造，在农业收成季节、丛林和草原防火期间、沉大节假日和沉要活动期间以及火警多发季节，组织发展消防安全查抄。推动消防科学钻研和技术创新，推广使用先进消防和应急接济技术、设备。组织发展时时性的消防宣传工作。大力发展消防公益事业。采取当局采办公共服务等方式，推动消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。
（四）成立常态化火警隐患排查整治机造，组织执行沉大火警隐患和区域性火警隐患整治工作。尝试沉大火警隐患挂牌督办造度。对报请挂牌督办的沉大火警隐患和停产破产整改汇报，在7个工作日内作出赞成或不赞成的决定，并组织有关部门督促隐患单元采取措施予以整改。
（五）依法成立公安消防队和当局专职消防队。明确当局专职消防队公益属性，采取招聘、采办服务等方式招录当局专职消防队员，建设营房，配齐设备；按划定落实其工资、保险和有关福利待遇。
（六）组织辅导火栽焖救和应急接济工作。组织造订灭火接济应急预案，定期组织发展演练；成立灭火接济社会联动和应急反映措置机造，落实人员、设备、经费和灭火药剂等保险，凭据必要召集灭火接济所需工程机械和特殊设备。
（七）司法、律例、规章划定的其他消防工作职责。
第七条 省、自治区、直辖市人民当局除推广第六条划定的职责表，还该当推广下列职责：
（一）定期召开当局常务会议、办公会议，钻研部署消防工作。
（二）针对本地域消防安全特点和现实情况，实时提请同级人大及其常委会造订、订正处所性律例，组织造订、订正当局规章、规范性文件。
（三）将消防安全的总体要求纳入城市总体规划，并严格审核。
（四）加大消防投入，保险消防事业发展所需经费。
第八条 视注县级人民当局除推广第六条划定的职责表，还该当推广下列职责：
（一）定期召开当局常务会议、办公会议，钻研部署消防工作。
（二）科学假造和严格落实城乡消防规划，预留消防队站、训练设施等建设用地。加强消防水源建设，依照划定建设市政消防供水设施，造订市政消防水源治理法子，明确建设、治理守护部门和单元。
（三）在本级当局预算中铺排必要的资金，保险消防站、消防供水、消防通讯等公共消防设施和消防设备建设，推进消防事业发展。
（四）将消防公共服务事项纳入当局民生工程或为民办实事工程；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、幼旅店、群租房以及住宿与出产、贮存、经营合用的场所推广装置简易喷淋装置、独立式感烟火警探测报警器。
（五）定期分析评估本地域消防安全局势，组织发展火警隐患排查整治工作；对沉大火警隐患，该当组织有关部门造订整改措施，督促期限解除。
（六）加强消防宣布道育培训，有打算地建设公益性消防科普教育基地，发展消防科普教育活动。
（七）依照立法权限，针对本地域消防安全特点和现实情况，实时提请同级人大及其常委会造订、订正处所性律例，组织造订、订正处所当局规章、规范性文件。
第九条 乡镇人民当局消防工作职责：
（一）成立消防安全组织，明确专人掌管消防工作，造订消防安全造度，落实消防安全措施。
（二）铺排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。
（三）将消防安全内包容入镇总体规划、乡规划，并严格组织执行。
（四）凭据本地经济发展和消防工作的必要成立专职消防队、自愿消防队，承；鹪造司取⒂苯蛹玫戎澳，并发展消防宣传、防火放哨、隐患查改。
（五）因地造宜落实消防安全“网格化”治理的措施和要求，加强消防宣传和应急分散演练。
（六）部署消防安全整治，组织发展消防安全查抄，督促整改火警隐患。
（七）领导村（居）民委员会发展人民性的消防工作，确定消防安全治理人，造订防火安全协议，凭据必要成立自愿消防队或微型消防站，发展防火安全查抄、消防宣布道育和应急分散演练，提高城乡消防安全水平。
街路处事处该当推广前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）项职责，并保险消防工作经费。
第十条 开发区治理机构、工业园区治理机构等处所人民当局的派出机关，掌管治理区域内的消防工作，依照本法子推广同级别人民当局的消防工作职责。
第十一条 处所各级人民当局重要掌管人该当组织执行消防司法律规、方针政策和上级部署要求，定期钻研部署消防工作，协排解决本行政区域内的沉大消防安全问题。
处所各级人民当局分管消防安全的掌管人该当协助重要掌管人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促查抄各有关部门、下级当局落实消防工作的情况。班子其他成员要定期钻研部署分管领域的消防工作，组织工作督查，推动分管领域火警隐患排查整治。
第三章 县级以上人民当局工作部门消防安全职责
第十二条 县级以上人民当局工作部门该当依照谁主管、谁掌管的准则，在各自职责领域内推广下列职责：
（一）凭据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全出产律例政策、规划打算和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全治理水平。
（二）依法督促本行业、本系统有关单元落实消防安全责任造，成立消防安全治理造度，确定专（兼）职消防安全治理人员，落实消防工作经费；发展针对性消防安全查抄治理，解除火警隐患；加强消防宣布道育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意识。
（三）司法、律例和规章划定的其他消防安全职责。
第十三条 拥有行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定前提要依法严格审批，凡不切合法定前提的，不得核发有关许可证照或核准开办。对已经依法获得核准的单元，不再具备消防安全前提的该当依法予以处置。
（一）公安机关掌管对消防工作执行监督治理，领导、督促机关、集体、企业、事业等单元推广消防工作职责。依法执行建设工程消防设计审核、消防验收，发展消防监督查抄，组织针对性消防安全专项治理，执行消防行政处罚。组织和指挥火警现场扑救，承；虿斡氤链笤趾Ρ渎液推渌约本热嗽毙悦鞯挠苯蛹霉ぷ。依法组织或参加火警变乱调查处置工作，解决失火罪和消防责任变乱罪案件。组织发展消防宣布道育培训和应急分散演练。
（二）教育部门掌管学堂、幼儿园治理中的行业消防安全。领导学堂消防安全教育宣传工作，将消防安全教育纳入学堂安全教育活动两全铺排。
（三）民政部门掌管社会福利、特困人员供养、救助治理、未成年人；ぁ⒒橐觥㈤朐帷⒕仍治镒蚀⑿睢⒁迨苛粝搿⒕菥⒂鸥б皆骸⑶煨以骸⒀匣沟让裾服务机构审批或治理中的行业消防安全。
（四）人力资源社会保险部门掌管职业培训机构、技工院校审批或治理中的行业消防安全。做好当局专职消防队员、企业专职消防队员依法参与工伤保险工作。将消防司法律规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容。
（五）城乡规划治理部门凭据城乡规划共同造订消防设施布局专项规划，凭据规划预留消防站规划用地，并掌管监督执行。
（六）住房城乡建设部门掌管依法督促建设工程责任单元加强对房屋构筑和市政基础设施工程建设的安全治理，在组织造订工程建设规范以及推广新技术、新资料、新工艺时，应充分思考消防安全成分，满足有关消防安全机能及要求。
（七）交通运输部门掌管在客运车站、港口、船埠及交通工具治理中依法督促有关单元落实消防安全主体责任和有关消防工作造度。
（八）文化部门掌管文化娱乐场所审批或治理中的行业消防安全工作，领导、监督公共图书馆、文化馆（站）、剧院等文化单元推广消防安全职责。
（九）卫生计生部门掌管医疗卫朝气构、打算生育技术服务机构审批或治理中的行业消防安全。
（十）工商行政治理部门掌管依法对流通领域消防产品质量执行监督治理，查处流通领域消防产品质量违法行为。
（十一）质量技术监督部门掌管依法督促特种设备出产单元加强特种设备出产过程中的消防安全治理，在组织造订特种设备产品及使用标定时，应充分思考消防安全成分，满足有关消防安全机能及要求，积极推广消防新技术在特种设备产品中的利用。依照职责分工对消防产品质量执行监督治理，依法查处消防产品质量违法行为。做好消防安全有关尺度造订正工作，掌管消防有关产品质量认证监督治理工作。
（十二）新闻出版广电部门掌管领导新闻出版广播影视机构消防安全治理，协助监督治理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。督促新闻媒体颁布针对性消防安全提醒，面向社会发展消防宣布道育。
（十三）安全出产监督治理部门要严格依法执行有关行政审批，凡不切合法定前提的，不得核发有关安全出产许可。
第十四条 拥有行政治理或公共服务职能的部门，该当结合本部门职责为消防工作提供支持和保险。
（一）发展鼎新部门该当将消防工作纳入国民经济和社会发展中持久规划。处所发展鼎新部门该当将公共消防设施建设列入处所固定资产投资打算。
（二）科技部门掌管将消防科技进取纳入科技发展规划和中央财政科技打算（专项、基金等）并组织执行。组织领导消防安全沉大科技攻关、基础钻研和利用钻研，会同有关部门推动消防科研成就转化利用。将消防知识纳入科普教育内容。
（三）工业和信息化部门掌管领导督促通讯业、通讯设施建设以及民用爆炸物品出产、销售的消防安全治理。凭据职责掌管危险化学品出产、贮存的行业规划和布局。将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。
（四）司法行政部门掌管领导监督监狱系统、司法行政系统强造隔离戒毒场所的消防安全治理。将消防司法律规纳入普法教育内容。
（五）财政部门掌管按划定对消防资金进行预算治理。
（六）商务部门掌管领导、督促商贸行业的消防安全治理工作。
（七）房地产治理部门掌管领导、督促物业服务企业依照合同约定做好住宅幼区共用消防设施的守护治理工作，并领导业主遵循有关划定使用住宅专项维建资金对住宅幼区共用消防设施进行维建、更新、刷新。
（八）电力治理部门依法对电力企业和用户执行电力司法、行政律例的情况进行监督查抄，督促企业严格遵守国度消防技术尺度，落实企业主体责任。推广选取先进的火警防备技术设施，疏导用户规范用电。
（九）燃气治理部门掌管加强城镇燃气安全监督治理工作，督促燃气经营者领导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全查抄、排除隐患，会同有关部门造订燃气安全变乱应急预案，依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。
（十）人防部门掌管对人民防空工程的守护治理进行监督查抄。
（十一）文物部门掌管文物；さピ⑹澜缥幕挪筒┪锕莸男幸迪腊踩卫。
（十二）体育、宗教事务、粮食等部门掌管加强体育类场馆、宗教活动场所、储蓄粮贮存环节等消防安全治理，领导发展消防安全尺度化治理。
（十三）银杏注证券、保险等金融监管机构掌管督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全治理。保险监管机构掌管领导保险公司发展火警公家责任保险业务，激励保险机构阐扬火警风险评估管控和火警变乱预防职能。
（十四）农业、水利、交通运输等部门该当将消防水源、消防车通路等公共消防设施纳入有关基础设施建设工程。
（十五）互联网信息、通讯治理等部门该当领导网站、移动互联网媒体等发展公益性消防安全宣传。
（十六）形象、水利、地震部门该当实时将沉大灾害变乱预警信息传递公安消防部门。
（十七）掌管公共消防设施守护治理的单元该当维持消防供水、消防通讯、消防车通路等公共消防设施的无缺有效。
第四章 单元消防安全职责
第十五条 机关、集体、企业、事业等单元该当落实消防安全主体责任，推广下列职责：
（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，造订本单元的消防安全造度、消防安全操作规程、灭火和应急分散预案。定期组织发展灭火和应急分散演练，进行消防工作查抄查核，保障各项规章造度落实。
（二）保障防火查抄放哨、消防设施器材守护保养、构筑消防设施检测、火警隐患整改、专职或自愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。出产经营单元安全用度该当保障适当比例用于消防工作。
（三）依照有关尺度建设消防设施、器材，设置消防安全标志，定期检验维建，对构筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保无缺有效。设有消防节造室的，尝试24幼时价班造度，每班不少于2人，并持证上岗。
（四）保险分散通路、安全出口、消防车通路通顺，保障防火防烟分区、防火间距切合消防技术尺度。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火接济的阻碍物。保障构筑构件、构筑资料和室内装建装璜资料等切合消防技术尺度。
（五）定期发展防火查抄、放哨，实时解除火警隐患。
（六）凭据必要成立专职或自愿消防队、微型消防站，加强行列建设，定期组织训练演练，加强消防设备建设和灭火药剂储蓄，成立与公安消防队联勤联动机造，提高扑救初动怒警能力。
（七）消防司法、律例、规章以及政策文件划定的其他职责。
第十六条 消防安全沉点单元除推广第十五条划定的职责表，还该当推广下列职责：
（一）明确承担消防安全治理工作的机构和消防安全治理人并报知本地公安消防部门，组织执行本单元消防安全治理。消防安全治理人该当经过消防培训。
（二）成立消防档案，确定消防安全沉点部位，设置防火标志，尝试严格治理。
（三）装置、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须切合有关尺度和用电、用气安全治理划定，并定期守护保养、检测。
（四）组织员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和分散演练。
（五）凭据必要成立微型消防站，积极参加消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。
（六）积极利用消防远程监控、电气火警监测、物联网技术等技防物防措施。
第十七条 对容易造成群死群伤火警的人员密集场所、易燃易爆单元和高层、地下公共构筑等火警高危单元，除推广第十五条、第十六条划定的职责表，还该当推广下列职责：
（一）定期召开消防安全工作例会，钻研本单元消防工作，处置涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火警隐患整改等沉大问题。
（二）激励消防安全治理人获得注册消防工程师执业资格，消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作人员应获得建（构）筑物消防员资格证书。
（三）专职消防队或微型消防站该当凭据本单元火警危险个性建设相应的消防设备器材，储蓄足够的灭火接济药剂和物资，定期组织消防业务进建和灭火技术训练。
（四）依照国度尺度建设应急逃生设施设备和分散疏导器材。
（五）成立消防安全评估造度，由拥有资质的机构定期发展评估，评估了局向社会公开。
（六）参与火警公家责任保险。
第十八条 统一构筑物由两个以上单元治理或使用的，该当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的分散通路、安全出口、构筑消防设施和消防车通路进行统一治理。
物业服务企业该当依照合同约定提供消防安全防备服务，对治理区域内的共用消防设施和分散通路、安全出口、消防车通路进行守护治理，实时劝阻和造止占用、梗塞、封关分散通路、安全出口、消防车通路等行为，劝阻和造止无效的，当即向公安机关等主管部门汇报。定期发展防火查抄放哨和消防宣布道育。
第十九条 石化、轻工等行业组织该当加强行业消防安全自律治理，推动本行业消防工作，疏导行业单元落实消防安全主体责任。
第二十条 消防设施检测、守护保养和消防安全评估、征询、监测等消防技术服务机构和执业人员该当依法获得相应的资质、资格，依法依规提供消防安全技术服务，并对服务质量掌管。
第二十一条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单元该当遵守消防司法、律例、规章和工程建设消防技术尺度，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担平生责任。
第五章 责任落实
第二十二条 国务院每年组织对省级人民当局消防工作实现情况进行查核，查核了局交由中央干部主管部门，作为对各省级人民当局重要掌管人和辅导班子综合查核评价的沉要凭据。
第二十三条 处所各级人民当局该当成立健全消防工作查核评价系统，明确消防工作指标责任，纳入日常查抄、政务督查的沉要内容，组织年度消防工作查核，确保消防安全责任落实。加强消防工作查核了局使用，成立与重要掌管人、分管掌管人和直接责任人履职评定、嘉赏罚处相挂钩的造度。
第二十四条 处所各级消防安全委员会、消防安全联席会议等消防工作协调机造该当定期召开成员单元会议，分析研判消防安全局势，协调领导消防工作发展，督促解决消防工作沉大问题。
第二十五条 各有关部门该当成立单元消防安全信誉纪录，纳入全国信誉信息共享平台，作为信誉评价、项目核准、用地审批、金融搀扶、财政奖补等方面的参考凭据。
第二十六条 公安机关及其工作人员推广法定消防工作职责时，该当做到公正、严格、文化、高效。
公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全查抄等，不得收取用度，不得谋取利益，不得利用职务指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单元或者消防技术服务机构、消防设施施工单元。
国务院公安部门要加强对各地公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全查抄等行为的监督治理。
第二十七条 处所各级人民当局和有关部门不依法推广职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、沉大火警隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依规查究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处置。
第二十八条 因消防安全责任不落实产生通常及以上火警变乱的，依法依规查究单元直接责任人、法定代表人、重要掌管人或现实节造人的责任，对推广职责不力、失职渎职确当拘陌有关部门掌管人和工作人员尝试问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处置。
产生造成人员殒命或产生社会影响的通常火警变乱的，由变乱产生地县级人民当局掌管组织调查处置；产生较大火警变乱的，由变乱产生地设区的市级人民当局掌管组织调查处置；产生沉大火警变乱的，由变乱产生地省级人民当局掌管组织调查处置；产生出格沉大火警变乱的，由国务院或国务院授权有关部门掌管组织调查处置。
第六章 附 则
第二十九条 拥有固定出产经营场所的个别工商户，参照本法子推广单元消防安全职责。
第三十条 微型消防站是单元、社区组建的有人员、有设备，具备扑救初动怒警能力的自愿消防队。具体尺度由公安消防部门确定。
第三十一条 本法子自印发之日起执行。处所各级人民当局、国务院有关部门等可结合现实造订具体执行法子。
